同志们：

　　受徐德明局长委托，我代表局党组向大家通报上半年工作情况，简要分析当前面临的形势，并对下半年重点要抓好的工作谈几点意见。

　　一、关于上半年工作

　　今年上半年，我们继续深入贯彻落实李克强副总理“5·23”重要讲话精神，紧紧围绕强平台、扩服务、推监测、优结构、壮企业、建强国的总体部署，扎实推进“3+1”重点工程，各项工作进展顺利，取得明显实效。突出表现在以下十个方面：

　　一是资源三号卫星成功发射，航天测绘前景广阔。1月9日，资源三号卫星成功发射，多项技术指标达到或优于国外同类型测绘卫星，实现了我国在该领域“从无到有”的重大突破，开启了我国自主卫星测绘的新时代。目前卫星已在轨运行180多天，实际接收原始数据量超110TB。影像已经应用到“天地图”网站、1:5万数据库更新、海岛（礁）测绘工程和国土、规划、林业、农业、减灾、教育等领域，并赠送给澳大利亚、伊朗、英国等12个国家。资源三号后续卫星以及激光测高卫星、干涉雷达卫星等测绘卫星已列入《2011－2020陆海卫星业务发展规划》，目前正开展相关技术指标的研究论证工作。

　　二是天地图网站进一步完善，社会影响继续扩大。全面更新了天地图全国道路和地名地址、遥感影像等数据，数据总量超过30TB，数据现势性明显提升。启用了新的运行维护设备，整体性能提升3倍以上。完善了天地图服务功能，搜索结果更加快速和精确，用户体验得到改善。天地图天津滨海数据处理基地和克拉玛依数据中心建设正在积极推进。20个省级节点和10个市级节点接入主节点，各节点间互联互通、协同服务的良好局面正在形成。基于天地图地理信息服务资源的各类公益性、商业化应用不断涌现。

　　三是数字城市建设全面铺开，推广应用效益明显。上半年新增建设地级以上数字城市58个，累计已有267个地级市开展了数字城市建设，120多个数字城市已经建成。推广应用力度进一步加大，数字城市建设正朝着覆盖广、应用深、效果佳的方向迈进，有力促进了城市运行管理的科学化、精细化、协同化。开展了智慧城市建设研究，编制了《智慧城市空间信息云平台建设大纲（试行）》。吉林、湖南、湖北、海南、宁夏等地开展了数字省区建设，湖南、上海、宁夏等地与国家局还专门签订了共建合作协议。

　　四是地理国情监测有序推进，试点工作初见成效。完成了《地理国情监测总体设计》，编制了《地理国情监测经费预算》并上报财政部。6个地理国情监测试点项目通过验收，获得了青藏高原丰富的地理国情信息，陕西、浙江等地发布了矿区地表沉降、海岸线、滩涂和湿地资源等监测成果。天津、河北、辽宁、湖北、青海、海南、重庆、四川等地的地理国情监测工作正在积极开展。武汉大学设立了地理国情监测专业。

　　五是地理信息产业快速发展，应用服务不断拓展。国家地理信息科技产业园被科技部认定为北京国家地理信息高新技术产业化基地，已有近40家企业（集团）签约入园，总开工建筑面积达到约95万平方米。浙江、江苏、山东、广西、云南、山西、陕西等地正积极建设或筹划地理信息产业园区。建立了地理信息产品年度发布制度，向国务院电子政务办、公安部等10部门提供了1:50000基础地理信息数据成果。为新疆伊犁地震、云南森林火灾、辽宁营口地震等应急救灾，及时提供了测绘地理信息保障。

　　六是重大测绘工程扎实推进，成果质量稳步提升。启动了基础地理信息数据库动态更新工程，完成了试生产工作。海岛（礁）测绘工程的影像获取和海岛（礁）大地控制网基本完成，卫星定位连续运行站和长期验潮站建设正在按计划推进，海岛（礁）识别与定位任务完成约80%，首批测图基本完成。国家现代测绘基准体系基础设施一期工程开工实施。全国测绘成果质量监督检查工作启动。

　　七是管理体制机制日益完善，职责职能得到强化。在去年14个省级和部分市、县级测绘局更名为测绘地理信息局的基础上，今年上半年江苏、湖南、河北完成更名，河北、新疆等地对所有市县要求统一更名，部分地方在强化职能、增加内设机构和领导干部职数上取得突破。测绘地理信息发展战略研究课题通过验收，启动了《全国基础测绘中长期规划纲要》修编，开展了《全国基础测绘“十二五”规划》任务分解工作。

　　八是统一监督管理扎实推进，市场秩序明显改善。积极推动《测绘法》《地图管理条例》修订工作，印发了《测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法》和《测绘地理信息市场信用评价标准（试行草案）》，开通了市场信用信息平台。完成了2012年测绘资质年度注册工作，首次实现了全国1.2万余家资质单位年度注册网上办理。启动了国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动，深化了“问题地图”专项治理和涉密测绘成果保密检查，积极开展地图导航定位产品统一监管，加强了地理信息安全监管和互联网地图服务资质管理，有效维护了国家主权、安全和利益。

　　九是积极推进科技兴测战略，创新成果不断涌现。印发了《测绘地理信息科技发展“十二五”规划》和《测绘地理信息标准化“十二五”规划》，启动实施了“测绘装备国产化及应用示范”和“地理国情监测应用系统”等7个国家级重大科技计划项目。技术装备能力进一步提升，应急监测车、无人机等在四川宁南泥石流灾害、湄公河惨案侦破等方面发挥重要作用。成功举办了联合国全球地理信息管理杭州论坛，我国专家当选国际测量师联合会副主席。中国测绘科技馆成为中央党校教学基地，“地图见证历史”展示被中国科协评选为优秀特色科普活动。

　　十是大力加强人才队伍建设，创先争优实效明显。召开了院士座谈会、高校座谈会，为搭建产学研用联合发展平台打下基础。继续加强测绘行业特有工种职业技能鉴定工作，17000多人获得国家职业资格证书，获证人数创历史新高。努力创建学习型党组织，深入推进创先争优活动，开展了“基层组织建设年”活动，涌现出一批先进集体和先进人物，《人民日报》等媒体进行了宣传报道。进一步加大宣传力度，加强舆情监测，扎实做好了李克强副总理视察一周年、资源三号发射、十大违法案件发布等专项宣传，启动了央视大型纪录片《地图传奇》拍摄工作，正与央视合作制作30集短片，用地图见证党的十六大以来经济社会发展的辉煌成就。

　　总的来看，这半年的工作是卓有成效的、是有目共睹的、是值得自豪骄傲的。成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导，国土资源部党组正确指导，各有关部门大力支持的结果，是测绘地理信息干部职工积极进取、奋发作为的结果，也是在座各位精心组织、统筹谋划的结果。

　　二、关于当前的形势

　　（一）各级领导高度重视，财力支持越来越大。近年来，胡锦涛、温家宝、李克强等中央领导同志多次对测绘地理信息工作作出重要指示，观看测绘地理信息成果演示，充分体现了党和国家的亲切关怀和高度重视。《国务院关于促进地理信息产业发展的意见》即将出台，地理信息产业明确纳入战略性新兴产业范畴，发展地理信息产业上升为国家战略。发改委、科技部、财政部等部门支持力度进一步加大，测绘地理信息重大项目立项加快，重点工作经费保障明显提升。各地党委政府重视程度越来越高，支持程度越来越大，今年上半年，天津、河北、浙江、福建、湖南、甘肃、青海、新疆等地的党政主要领导或对测绘地理信息工作作出重要指示、或出席有关活动，多个省（区）召开了全省（区）测绘地理信息工作会议，各地测绘地理信息投入也大幅度增长，四川、内蒙等地年投入过亿元，江西省政府安排专项资金1.56亿元支持地理信息公共服务能力建设，为测绘地理信息事业发展提供了有力保障。

　　（二）社会各界需求旺盛，发展空间前景广阔。随着我国经济社会的快速发展、人们生活水平的不断提高，各领域各方面对测绘地理信息的需求越来越旺盛。在城市规划管理、基础设施建设、资源开发利用、生态环境保护、应急抢险救灾、国民经济和社会信息化建设等方面，地理信息是必不可少的信息资源支撑。同时，以互联网地图服务和移动位置服务为代表的地理信息服务迅速兴起，并渗透到社会公众的衣、食、住、行等日常生活的方方面面，为测绘地理信息事业发展提供了广阔舞台和空间。

　　（三）干部职工凝心聚力，系统上下共谋发展。在科学发展观的指引下，广大干部职工认真学习贯彻李克强副总理“5·23”重要讲话精神，激发了巨大的活力和创造力。全系统全行业坚持解放思想、转变观念，抢抓机遇，开拓进取，已经形成了一支具有凝聚力、富于战斗力的队伍，已经形成了全国上下一盘棋、聚精会神搞建设、一心一意谋发展的大好局面，为进一步做好测绘地理信息工作奠定了坚实的基础。

　　（四）强国之路任重道远，乘势而上时不我待。在看到大好发展机遇的同时，我们也要清醒地看到，当前我们的发展距离党中央国务院的要求、经济社会发展各方面的需求以及国际一流水平，尚有不少不足和差距。我们的技术装备条件、人才资源储备、产品和服务模式、快速反应能力等还不够强，体制机制还不够完善。数字城市建设全面铺开还剩下不少难啃的“硬骨头”，稳定更新运行的长效机制尚未形成。天地图距离国际一流地图网站还有相当差距，便捷性、实用性、稳定性有待提升。地理国情监测要真正成为一项长期的职责、获得稳定的财政投入、确立监测结果的法定性仍需时日。测绘管理体制的完善也必须利用当前的有利时机抓紧推进，争取更大的突破。

　　整体来看，当前，测绘地理信息事业正处于发展的黄金机遇期，发展势头良好，发展空间广阔，但也面临一定的挑战和压力，需要我们认清形势，既要满怀信心，也要正视挑战，抓住机遇，加快发展。

　　三、关于下半年工作

　　今年时间已经过半，下半年的任务十分繁重。各单位各部门务必紧盯目标，狠抓落实，采取有力措施，抓重点、破难点，确保全年各项目标任务顺利完成。着重做好以下五方面工作：

　　（一）坚定信仰、振奋信心，认真学习贯彻党的十八大精神。要全面客观地总结回顾党的十六大以来，在科学发展观指引下测绘地理信息事业发生的巨大变化、取得的辉煌成就，进一步坚定推动科学发展的信心和决心。要继续深入开展创先争优活动，认真做好完善提高阶段的各项工作，以创先争优活动的实际成效取信于民、惠及于民。要抓好党的十八大精神的学习宣传贯彻工作，不断增强推动测绘地理信息事业科学发展的自觉性和坚定性，结合测绘地理信息工作的实际，加快推动事业发展转型升级，更好地服务经济社会科学发展。

　　（二）调整结构、转变方式，深入贯彻落实《国务院关于促进地理信息产业发展的意见》。《意见》是指导我国地理信息产业发展的纲领性文件。《意见》出台后，各单位各部门要把学习贯彻《意见》摆在突出位置，列入重要日程，切实抓紧抓好。一要充分认识《意见》的重大意义，抓好学习宣传。增强全行业干部职工促进地理信息产业发展的使命感和责任感，吸纳更多资金、技术、人才的投入，营造产业发展的良好社会氛围。二要转化为推动发展的实际行动，抓好贯彻落实。要制定贯彻落实细化方案，逐条梳理明确任务，分解责任落实分工，用好用足各项政策。各地测绘地理信息行政主管部门要主动向当地党委政府专题汇报，推动当地政府落实促进产业发展的具体举措，引导地理信息企业落实《意见》加快发展。局机关各司局要加强与有关部门的对接，尽快落实《意见》的配套政策和国家局自身的具体举措。总之，要以《意见》出台为契机，推动地理信息产业在更宽领域、更深层次融入国民经济建设主战场。

　　（三）强化功能、拓展服务，全力推进“三大平台”建设和应用。一是充分发挥数字城市综合推动力，实现由建设为主向应用为主的转变、由城市为主向城乡兼顾转变、由地上为主向地上地下一体化转变、由示范应用向全面应用的转变。要加大协调和建设力度，建立持续稳定的信息更新和安全有效的运行维护机制，构建数字城市建设政策法规和标准体系。要紧紧围绕党委政府、企事业单位、社会公众这三大主体的需求，强力拓展数字城市全方位应用，切实让各方面会用、爱用。二是加快提升天地图服务能力，着力在“新、稳、用、推”上狠下功夫。“新”就是要继续全力推动主节点能力建设和地方分节点建设，不断丰富数据类型和覆盖范围，建立快速更新机制，确保数据经常更新。“稳”就是要着力加强基础设施建设，攻克关键技术难关，大幅度提升系统功能的可靠性和安全性。“用”就是要大力推动天地图的广泛深入应用，贴近广大用户特别是网民的现实需要，大幅提升用户量、点击率和市场占有率。“推”就是要按照商业化运行模式强化对天地图的营销宣传、推广推介，遵循市场经济规律吸纳更多社会资源投入，共同做大做强天地图。三是加快彰显地理国情监测影响力，着力在认识上高度重视、在行动上凸显成效、在机制上打牢基础。要充分认识地理国情监测将在很大程度上改变测绘地理信息部门的服务模式，实现从提供地形图、地理信息数据到提供管理决策知识的转变，从被动满足需要到主动保障科学发展的转变；测绘地理信息工作也将实现功能转换，从幕后走到台前，从配角走向主角。要加快启动全国第一次地理国情普查，加快调整生产组织结构、产品结构和服务模式，本着先易后难、先重点后全面的原则，快出关乎大局、关乎民生的重点热点领域的成果，快见成效、快出影响。要加快建立地理国情监测工作机制，处理好与各相关业务部门的关系，夯实相关法制基础，赋予监测数据法定效力。

　　（四）抓好项目、促进科技，努力提升测绘地理信息保障服务能力。要认真研究《国务院关于促进地理信息产业发展的意见》提出的重大项目和政策措施，多渠道争取财政更多更大的投入，同时努力开拓和利用社会资本。继续实施好国家和地方“十二五”测绘地理信息规划，抓紧完成《全国基础测绘中长期规划纲要》修编，推动出台《促进地理信息产业发展“十二五”规划》。认真实施好现代测绘基准体系基础设施建设一期工程，加快建设卫星导航定位综合服务网，增强位置服务能力。推动国家和地方基础地理信息数据动态联动更新，组织实施好海岛（礁）测绘等重大工程。做好资源三号测绘卫星地面应用系统建设，充分用好卫星数据，推动后续卫星立项工作。要加强科技创新体系建设，继续争取国家和地方科技项目和基金对测绘科技创新更大的支持。进一步完善、推广和利用好地理信息应急监测车等先进装备。组织实施好测绘地理信息“走出去”战略，积极推动标准国际化工作，不断提升国际地位。

　　（五）健全体制、理顺机制，着力营造公平开放竞争有序的市场环境。牢牢抓住《国务院关于促进地理信息产业发展的意见》出台的契机，坚持不懈以“垂直、统一、恢复正厅”为目标，继续深入推进省级机构更名和恢复建制工作，着力推动市县测绘地理信息管理机构建设，强化监管地理信息产业、监测地理国情等方面职责。继续抓好贯彻落实科学发展观年度测绘地理信息工作考评，有效促进全系统齐心协力共促发展。做好《测绘法》修订调研工作，全力推动《地图管理条例》出台和贯彻实施，启动《测量标志保护条例》修订工作。加强地图市场和互联网地图日常监管，深化“问题地图”专项治理，开展测绘成果保密检查行动，维护地理信息安全。实施好国家版图意识宣传教育活动，提升全民国家版图意识。

　　为了做好下半年及今后一段时间的工作，希望大家把握好以下三个方面的问题。

　　一是三大平台融合发展的问题。数字城市、天地图、地理国情监测“三大平台”作为测绘地理信息服务的重要载体和最有效途径，是各有侧重、相互支撑、互为补充的有机整体。数字城市是天地图在城市层面的节点，其公众版平台就是天地图网站；天地图应打造成为国家、省、市各级节点纵向互联、测绘地理信息与相关部门横向互通的基于云计算技术构架的中国测绘地理信息公共服务平台；数字城市、天地图建设成果应成为地理国情监测重要的信息源；而地理国情监测成果又可以支持数字城市、天地图建设和应用。为此，我们必须坚定不移地走“三大平台”标准兼容、资源共享、融合发展的路子，避免重复建设，实现测绘地理信息投入的效益最大化、效率最高化。

　　二是事业发展全局与局部的问题。信息时代对测绘地理信息服务的要求是“一站式”。当前，我们正着力打造全国测绘地理信息一个网、一张图、一个平台。这需要正确处理好全局与局部的关系。一方面要坚持全国一盘棋，强化统筹协调，在重大工程建设中实现国家、省、市分建共享、标准统一、协同服务，在推动事业转型升级过程中合理布局生产力，优先发展高增长、高技术、高附加值的领域。另一方面要充分发挥各地区的比较优势、区位优势，因地制宜、合理分工，形成特色鲜明、优势互补，错位发展、融合发展的大格局，避免一哄而上、恶性竞争。

　　三是产业推进发展与规范的问题。我国地理信息产业还处于发展的初级阶段，产业规模整体较小。扩大地理信息产业规模、提高产业在国民经济中的比重是优先任务。为此，要解放思想、创新发展，多做鼓励、支持、培育、引导、服务的工作，尽可能通过各种优惠举措吸引资金、技术、人才，积极培育市场、引导消费，推动地理信息产业迅速壮大。同时，要强化市场监管和政府引导，坚持在发展中规范、以规范促发展。

　　同志们，上半年我们工作成效显著，下半年任务十分繁重。希望大家对照年初工作目标和任务分解，进一步增强责任感和紧迫感，认真抓好各项工作的落实，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开！